電池回收現(xiàn)狀：正規(guī)渠道回收率低 地下渠道暗藏鉛風(fēng)險(xiǎn)
發(fā)布者：深圳市中科能源有限公司 發(fā)布時(shí)間：2016-04-23
每年有超過(guò)八成的鉛回收游離于政府監(jiān)管視線之外，原因何在？關(guān)鍵是成本。中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)王敬忠告訴《財(cái)經(jīng)》記者，正規(guī)公司的回收處理成本比較高，個(gè)體企業(yè)的回收成本很低，這個(gè)問(wèn)題到現(xiàn)在也沒有解決。由于非法回收往往工藝簡(jiǎn)單，基本沒有環(huán)保投入；而正規(guī)企業(yè)則要在環(huán)保、設(shè)備、技術(shù)等方面投入，成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非法企業(yè)。以鉛酸電池里的酸液為例，正規(guī)處理這些酸液的成本是，處理一立方米酸液要花費(fèi)幾十元，而對(duì)非法企業(yè)來(lái)說(shuō)，往往是直接排到滲坑或溝里，只要沒被抓住，成本為零。一位接近鉛酸電池回收行業(yè)的人士介紹，很多冶煉企業(yè)都愿意私下回收個(gè)體商販去除完酸液的電池，這樣可以省去酸液處理費(fèi)用。此外，正規(guī)企業(yè)要照章納稅并交納員工社保等費(fèi)用，這會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。成本差距，讓“游擊隊(duì)”們有底氣給出比“正規(guī)軍”高的回收價(jià)，回收商或者消費(fèi)者也更樂意把廢鉛酸電池賣給價(jià)高者。
經(jīng)濟(jì)效益也是衡量電池回收是否值得做的標(biāo)尺。比如，用量巨大的一次電池，即家用的干電池，由于其再生利用價(jià)值不大，被“游擊隊(duì)”“正規(guī)軍”都嫌棄，因而一直沒有建立起有效的回收和處理體系。“現(xiàn)在（一次電池）循環(huán)技術(shù)是沒有問(wèn)題的，但不經(jīng)濟(jì)。不經(jīng)濟(jì)，就沒有企業(yè)愿意去做。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)研究員曲睿晶告訴《財(cái)經(jīng)》記者。早在2000年前后，包括北京在內(nèi)的全國(guó)八個(gè)城市，被確定為垃圾分類收集試點(diǎn)城市，廢棄的一次電池的回收逐漸被重視起來(lái)。一顆電池能污染多少土地、多少水？通俗易懂的科普形式激發(fā)了人們的環(huán)保熱情，愿意將電池集中到指定的回收點(diǎn)。在從事廢電池回收的北京人王自新眼里，那是這個(gè)行業(yè)“最好的時(shí)光”。2002年，北京市二清環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司接受政府委托，回收廢舊電池。好景不長(zhǎng)，第二年，原國(guó)家環(huán)?？偩值任宀块T就聯(lián)合******《廢電池污染防治技術(shù)政策》，將廢電池集中回收重點(diǎn)確定為鋰離子等可充電電池和紐扣電池，不鼓勵(lì)集中收集已達(dá)到國(guó)家低汞或無(wú)汞要求的一次電池。當(dāng)時(shí)，市場(chǎng)上銷售的一次電池均已達(dá)到國(guó)家低汞或無(wú)汞要求，可以廢棄后隨生活垃圾處理。因?yàn)?，一次電池在外殼保護(hù)和大量垃圾的稀釋下，隨生活垃圾填埋不會(huì)造成污染。反倒是集中回收后，處理不善容易造成局部地區(qū)的汞污染。
然而，北京市民對(duì)一次電池的環(huán)保熱情依舊，至2011年底，二清環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司一共收集了1298.99噸一次電池。其間，曾有228噸廢電池被送往天津，得到過(guò)一次無(wú)害化集中處理，處理綜合成本約每噸1800元。2014年，剩余的1300噸廢電池，也送往天津進(jìn)行無(wú)害化填埋。
2015年8月，環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)文稱，近幾年，我部通過(guò)環(huán)保公益項(xiàng)目對(duì)廢舊電池的污染特性進(jìn)行研究，研究結(jié)果表明：廢一次電池隨生活垃圾處理，有可能造成處理難度的增加或額外的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如焚燒導(dǎo)致鋅在飛灰中的富集，增加了飛灰處置難度。據(jù)此，環(huán)保部認(rèn)為廢一次電池的收集和回收利用對(duì)保護(hù)環(huán)境具有一定積極意義，并透露，配合發(fā)改委、商務(wù)部、工信部等部門研究制定廢一次電池的回收利用政策，適時(shí)推進(jìn)廢一次電池的回收利用試點(diǎn)。今年2月16日，環(huán)保部發(fā)布《廢電池污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）。核心是：加大鉛的回收力度。這是該政策發(fā)布13年后的第一次修改。《意見稿》稱，鼓勵(lì)廢電池的分類存放，避免和生活垃圾混合。這些變化，都讓王自新期待著2016年成為他的電池回收事業(yè)的“破冰”之年。王自新創(chuàng)辦的北京東華鑫馨廢舊電池回收有限公司，僅去年一年，就在全北京回收廢電池50多噸。據(jù)他估計(jì)，這約占北京市去年廢電池總量的1%。在位于大興的一個(gè)倉(cāng)庫(kù)里，存放的廢電池已有300多噸，絕大多數(shù)為一次電池。由于回收利用的價(jià)值不高，這些電池基本是有進(jìn)無(wú)出。王自新稱，多年來(lái)回收這些電池的做法，主要屬于公益性質(zhì)。不過(guò)，一位知情人士透露，《意見稿》出來(lái)后，對(duì)于一次電池是否應(yīng)該回收的兩派意見還是比較激烈，一方是審慎開展，一方堅(jiān)持要把它寫入垃圾分類，必須回收。
與一次電池相比，可充電的二次電池含有一些比較貴重的金屬如鎳、鋰、鉛、鎘等，在國(guó)內(nèi)，鉛酸蓄電池廣泛用于汽車的啟動(dòng)電源和為電動(dòng)自行車提供動(dòng)力?；厥諆r(jià)值較高，這也是驅(qū)動(dòng)田建國(guó)們鋌而走險(xiǎn)，違法收購(gòu)、冶煉的動(dòng)力所在。
對(duì)此，《意見稿》給出了一條解決路徑，即鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，利用銷售渠道建立廢舊鉛酸電池回收系統(tǒng)，或委托持有資質(zhì)的再生鉛企業(yè)等相關(guān)單位，對(duì)廢舊鉛酸電池進(jìn)行有效回收利用。鼓勵(lì)鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機(jī)制，并與符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。王紅梅說(shuō)：“對(duì)于鉛酸電池，應(yīng)倡導(dǎo)國(guó)家主導(dǎo)的回收體系，而不能隨便由民間自行回收。”
按環(huán)保部門的通例，是技術(shù)政策先行，然后會(huì)有一系列的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和規(guī)范******。執(zhí)行效果如何，有待觀察。
一次電池回收無(wú)利可圖，可以避免“地下軍”的違法回收。
實(shí)際上，不建一次電池回收體系的狀態(tài)在國(guó)內(nèi)一些地方也難以為繼。比如北京，對(duì)垃圾有明確規(guī)定，要進(jìn)行分類，而電池中畢竟有重金屬，一次電池即使沒有鉛、鎘，也有錳、鐵、鋅，這些重金屬如果混到生活垃圾中，再加上分類不徹底，用于焚燒的話，焚燒就會(huì)把電池中的重金屬形成重金屬粉末，只不過(guò)是氧化把三價(jià)還原成二價(jià)，最后還是會(huì)有暴露風(fēng)險(xiǎn)。但重建一次電池的回收體系也需要時(shí)間，因?yàn)?ldquo;現(xiàn)在社區(qū)生活回收體系已經(jīng)接近崩潰。”曲睿晶分析稱。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家單獨(dú)開展回收普通一次電池的活動(dòng)很少，通常是在進(jìn)行生活垃圾分類收集處理時(shí)，就把廢電池單獨(dú)收集起來(lái)處理。王自新認(rèn)為，國(guó)家環(huán)保部的初衷還是想回收，但沒有處理廠不敢收。從1996年開始中國(guó)大規(guī)模開展廢電池回收，最后造成了很大壓力，環(huán)保部的領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)他表示，“你只要（處理的）工廠建成了，我們?nèi)湍闶铡?rdquo;王自新今年準(zhǔn)備在北京市設(shè)1000個(gè)電池回收箱，開發(fā)一種新的智能的廢電池回收機(jī)。回收機(jī)主要能收到的就是生活類的一次電池、紐扣電池，也可能有拆下來(lái)的手機(jī)電池。而且，目前國(guó)內(nèi)的廢舊電池回收體系基本上到回收箱就截止了，這使得儲(chǔ)存在各地的廢舊電池越來(lái)越多，量越來(lái)越大。
處理電池的成本非常高，沒有幾個(gè)廠能進(jìn)行一次電池的后續(xù)處理。
北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司總經(jīng)理常濤做過(guò)調(diào)研，如果廢舊電池被送到廠門口還能做，要是自己回收，根本不足以覆蓋物流成本，只能靠政府補(bǔ)貼，“我們肯定不能做賠本的買賣，有利潤(rùn)才會(huì)做，這不是公益”。王自新也不敢做更大規(guī)?；厥?，因?yàn)榛厥盏慕?jīng)濟(jì)壓力比較大，物流成本約2000多元一噸。他做的是公益性回收，收得越多賠得越多。可是，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼業(yè)內(nèi)人士也持保留態(tài)度。即便常濤也認(rèn)為，沒有有效的計(jì)量手段，讓財(cái)政持續(xù)補(bǔ)貼也不合理。“消費(fèi)者花一兩元買的電池沒有為危險(xiǎn)廢棄物處置付出成本，這邏輯不對(duì)。在澳洲，買電池要2.5澳元。政策應(yīng)該朝這個(gè)方向走，畢竟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不讓大家有錢賺的話，只靠補(bǔ)貼是沒有出路的。”常濤說(shuō)。
為加強(qiáng)對(duì)廢電池的回收管理，德國(guó)的廢電池回收管理規(guī)定要求，消費(fèi)者將使用完的一次電池、紐扣電池等各類電池送交商店或廢品回收站回收，商店和廢品回收站必須無(wú)條件接收廢電池，并轉(zhuǎn)送處理廠家進(jìn)行回收處理。同時(shí)，德國(guó)的電池回收體系還對(duì)有毒性的鎳鎘電池和含汞電池，實(shí)行押金制度，就是消費(fèi)者購(gòu)買的每節(jié)電池中含有一定的押金，當(dāng)消費(fèi)者拿著廢舊電池來(lái)?yè)Q時(shí)，價(jià)格中可以自動(dòng)扣除押金。德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，讓消費(fèi)者、生產(chǎn)者和流通領(lǐng)域這三方對(duì)環(huán)保都負(fù)有責(zé)任。“在臺(tái)灣、日本、德國(guó)的回收再利用體系里，誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)負(fù)擔(dān)，只不過(guò)資金由基金組織來(lái)管理，由監(jiān)理公司去分配，明確回收公司收多少就付錢，收后送到哪里，工廠接多少貨，雙方互相監(jiān)督。”常濤介紹。2015年1月，國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部下發(fā)通知，聯(lián)合征收電池消費(fèi)稅。王紅梅認(rèn)為，廢舊電池再回收，必須依靠合理的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)解決，但經(jīng)濟(jì)政策不應(yīng)該一刀切。
電池消費(fèi)稅的問(wèn)題是，不管電池的類型，只根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的銷量，按照4%的比例繳稅。如銷售100元電池，4元要用于繳稅。另外，雖然打著環(huán)保旗號(hào)，但所收稅費(fèi)是否用于支持與補(bǔ)貼再生企業(yè)也未可知。中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)提倡以舊換新，通過(guò)銷售渠道來(lái)建立回收體系，但一直沒能落實(shí)。該協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)王敬忠告訴《財(cái)經(jīng)》記者，按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)銷售、誰(shuí)回收、誰(shuí)處理”的體系，讓電池生產(chǎn)商通過(guò)銷售渠道進(jìn)行回收廢舊電池，并自己處理或者轉(zhuǎn)交給其他人回收；電池生產(chǎn)商建立電池處理設(shè)備，如果還沒有建立的，可以建立或者委托給其他專人進(jìn)行回收；也可以把回收的材料交給加工廠，支付加工費(fèi)?？傊?，是可以市場(chǎng)化運(yùn)作和談判的。最終，無(wú)論采用何種方法讓電池回歸正規(guī)的回收再利用渠道，都將經(jīng)歷一場(chǎng)痛苦的多方博弈。
